लेफ्टिनेंट जनरल (सेवानिवृत्त) सुब्रत साहा  

15 अगस्त 2014 को प्रधानमंत्री मोदी ने लाल क़िले की प्राचीर से अपील की – “आएं, भारत में ही बनायें”। दुनिया में कुछ कहीं भी बेचें, लेकिन निर्माण यहीं करें ! हमारे पास कौशल, प्रतिभा, अनुशासन और दृढ़ संकल्प है ! उपग्रह हो या पनडुब्बी, “आयें, ये सब भारत में ही बनायें”। 12 मई 2020 को इस मुद्दे को और ऊपर उठाते हुए उन्होंने आत्मनिर्भर भारत का आह्वान किया।

“भारतीय समाधानों के साथ भारतीय युद्ध जीतें” लेखक द्वारा सेना के उप प्रमुख के रूप में देश की रक्षा के लिए ‘मेक इन इंडिया’ उद्देश्यों को पूरा करने के लिए शुरू किया गया मिशन था। रक्षा में आत्मनिर्भरता हासिल करने की दिशा में ध्यान केंद्रित करते हुए पूरे देश में व्यापक सेना, उद्योग और अकादमिक कार्यशालाओं के साथ एक अभूतपूर्व आउटरीच कार्यक्रम शुरू किया गया। इसके बाद इस मिशन को प्राप्त करने की दिशा में उद्योगों और शैक्षणिक संस्थानों की भागीदारी बढ़ाने के लिए सीमावर्ती क्षेत्रों का दौरा, क्षमता प्रदर्शन और समस्या विवरणों का प्रकाशन किया गया। इस प्रक्रिया को संस्थागत बनाने के लिए 2016 में आर्मी डिज़ाइन ब्यूरो बनाया गया था।

रक्षा के क्षेत्र में आत्मनिर्भर भारत

रक्षा के क्षेत्र में आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए सरकार द्वारा की गयी कुछ प्रमुख पहल नीचे दी गयी हैं:

पिछले तीन वर्षों में 411 रक्षा प्रणालियों और उपकरणों को शामिल करते हुए चार ‘सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियां’ (आयात प्रतिबंध) जारी की गयी हैं, जिसमें वह समय-सीमा दी गयी है, जिसके बाद वस्तुओं को केवल स्वदेशी स्रोतों से ख़रीदा जायेगा।

निजी क्षेत्र से स्वदेशीकरण और ख़रीद के लिए रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र इकाइयों द्वारा 3738 उप-प्रणालियों, असेंबली और घटकों वाली तीन सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियां जारी की गयी हैं।

निजी क्षेत्र में रक्षा प्रौद्योगिकी के विकास को बढ़ावा देने के लिए रक्षा अनुसंधान एवं विकास बजट का 25 प्रतिशत हिस्सा उद्योग, स्टार्ट-अप और शिक्षा जगत के लिए खोल दिया गया है।

भारतीय रक्षा उद्योग को विकसित करने और अनुसंधान, डिज़ाइन और विकास की क्षमता बढ़ाने के लिए वैश्विक पूंजी अधिग्रहण का बेहतर लाभ उठाने के लिए रक्षा ऑफसेट नीति को नियमित रूप से अद्यतन किया जा रहा है। 2008 से 2033 की अवधि में चुकाये जाने वाले एफ़ओईएम के ऑफ़सेट दायित्वों का अनुमान लगभग 13.52 बिलियन अमेरिकी डॉलर है।

उपकरण, सिस्टम, प्रमुख प्लेटफार्मों, उन्नयन और आयात प्रतिस्थापन के स्वदेशी डिज़ाइन और विकास में निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाने के लिए परियोजनाये बनाने के लिए प्रोत्साहन दिया जा रहा है। मेक परियोजनाओं को मोटे तौर पर प्लेटफार्मों और प्रणालियों के लिए मेक-I (सरकारी वित्त पोषित), घटकों और उपप्रणालियों के लिए मेक-II (उद्योग वित्त पोषित) और आयात प्रतिस्थापन के लिए मेक-III के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

रक्षा उत्कृष्टता के लिए इनोवेशन (iDEX) का उद्देश्य रक्षा में इनोवेशन और स्टार्टअप की भागीदारी को बढ़ावा देना है।

Hon'ble Prime Minister Shri @narendramodi announces setting up of Defence Industry Corridor in Uttar Pradesh covering Aligarh, Agra, Jhansi, Chitrakoot, Kanpur and Lucknow at @InvestInUp .#MakeInIndia4Defence #UPInvestorsSummit #MakeInIndia@PMOIndia @nsitharaman pic.twitter.com/jOM0kZxZ25

— रक्षा मंत्री कार्यालय/ RMO India (@DefenceMinIndia) February 21, 2018

उत्तरप्रदेश और तमिलनाडु में दो रक्षा औद्योगिक गलियारे स्थापित किए गये हैं। कई राज्य सरकारों ने रक्षा और एयरोस्पेस क्षेत्र में उद्योगों के लिए अपने प्रोत्साहन की घोषणा की है।

To make India self reliant in defence manufacturing, Modi Government has announced setting up of two defence production corridors. One of these corridors is planned to come up in Uttar Pradesh while the other will be in Tamil Nadu#TamilNaduDefenceCorridor pic.twitter.com/QbyZaqRR3y

— Mayank(मयंक) (@MODIfiedMayank) March 16, 2018

स्टार्ट-अप और एमएसएमई को रक्षा विनिर्माण में निवेश के लिए प्रोत्साहित करने के लिए वित्तीय वर्ष 2023-24 के बजट में 1500 करोड़ रुपये रखे गए हैं।

प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफ़डीआई) का उदारीकरण, स्वचालित मार्ग के तहत 74% एफ़डीआई की अनुमति।

रक्षा निर्यात बढ़ाने का अभियान।

रक्षा उत्पादन लक्ष्य

सरकार भारत को एक रक्षा विनिर्माण केंद्र में बदलने के लिए प्रतिबद्ध है, जिसका घोषित उद्देश्य एयरोस्पेस और रक्षा वस्तुओं में 35,000 करोड़ रुपये (यूएस $ 5 बिलियन) के निर्यात सहित 1,75,000 करोड़ रुपये (यूएस $ 25 बिलियन) का कारोबार और 2025 तक सेवायें हासिल करना है।” इसमें निजी क्षेत्र की बढ़ी हुई भागीदारी शामिल है। रक्षा उद्योग का आकार वर्तमान में लगभग 95,000 करोड़ रुपये होने का अनुमान है।

रक्षा बजट और घरेलू बनाम विदेशी ख़रीद

वित्तीय वर्ष 2019-20 से 2023-24 तक रक्षा बजट आवंटन करोड़ों रुपये में नीचे दिए गए चार्ट में दिया गया है:

वित्तीय वर्ष 2019-20 से 2023-24 तक रक्षा सेवाओं के लिए पूंजी परिव्यय 80,959.08 करोड़ रुपये से बढ़कर 1,32,301.27 रुपये हो गया है।

वित्तीय वर्ष 2023-24 के लिए घरेलू और विदेशी खरीद का अनुपात 75:25 निर्धारित किया गया है, घरेलू स्रोतों से खरीद के लिए 75% यानी 99,223.03 करोड़ रुपये और विदेशी खरीद के लिए 25% यानी 33,078.24 करोड़ रुपये निर्धारित किए गए हैं।

रक्षा उत्पादन का मूल्य

रक्षा उत्पादन का मूल्य उत्तरोत्तर बढ़ रहा है, यद्यपि 2025 तक 1,75,000 करोड़ रुपये के घोषित लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए आवश्यकता से धीमा है। रक्षा उत्पादन का मूल्य 2019-2020 में 79,071 करोड़ रुपये, 2020-21 में 84,643 करोड़ रुपये था  और 2021-22 में 94,845 करोड़ रुपये तक पहुंच गया।

आत्मनिर्भरता में सफलता की कहानियां

स्वदेशी उत्पादन की कुछ महत्वपूर्ण और सफल परियोजनाओं में शामिल हैं: 155 मिमी आर्टिलरी गन सिस्टम ‘धनुष’, उन्नत टोड आर्टिलरी गन (एटीएजी), हल्के लड़ाकू विमान ‘तेजस’, सतह से हवा में मार करने वाली मिसाइल प्रणाली ‘आकाश’, मुख्य युद्धक टैंक ‘अर्जुन’, उन्नत हल्के हेलीकॉप्टर, हाई मोबिलिटी ट्रक, आईएनएस कलवरी, आईएनएस खंडेरी, आईएनएस चेन्नई, पनडुब्बी रोधी युद्ध कार्वेट (एएसडब्ल्यूसी), 155 मिमी गोला बारूद के लिए द्वि-मॉड्यूलर चार्ज सिस्टम (बीएमसीएस), मध्यम बुलेट प्रूफ वाहन (एमबीपीवी), हथियार का पता लगाने वाला रडार (डब्ल्यूएलआर) ), इंटीग्रेटेड एयर कमांड एंड कंट्रोल सिस्टम (IACCS), सॉफ्टवेयर डिफाइंड रेडियो (SDR), पायलटलेस टारगेट एयरक्राफ्ट के लिए लक्ष्य पैराशूट, बैटल टैंक के लिए ऑप्टो इलेक्ट्रॉनिक साइट्स, वॉटर जेट फास्ट अटैक क्राफ्ट, इनशोर पेट्रोल वेसल, ऑफशोर पेट्रोल वेसल, फास्ट इंटरसेप्टर बोट , लैंडिंग क्राफ्ट यूटिलिटी, 25 टी टग, आदि।

हालांकि, इनमें से कुछ प्लेटफ़ॉर्म और प्रणालियां शीर्ष पर हैं, अन्य में सुधार हो रहा है। महत्वपूर्ण बात यह है कि सशस्त्र बल स्वदेशी विकास को आगे बढ़ाने के लिए अधिक खुले हैं और ‘सर्पिल विकास’ को स्वीकार करते हैं साथ ही अधिग्रहण और सुधार भी करते हैं।

डेफ़एक्सपो थीम्स में निर्णायक बदलाव

अतीत में रक्षा प्रदर्शनियां विदेशी आपूर्तिकर्ताओं के लिए भारत में अपने उत्पादों को प्रदर्शित करने का एक अवसर थीं। इस थीम को धीरे-धीरे घरेलू रक्षा उत्पादों के प्रदर्शन पर स्थानांतरित कर दिया गया है। डेफ़एक्सपो-2022 अपनी थीम ‘पाथ टू प्राइड’ के साथ विशेष रूप से भारतीय रक्षा कंपनियों के लिए आयोजित किया गया था। इसमें 15 लाख से अधिक आगंतुक आये और 1340 प्रदर्शकों की अब तक की सबसे अधिक भागीदारी देखी गयी। इस प्रदर्शनी में 80 मित्रवत विदेशी देशों से आगंतुक आये थे।

उत्पादों को प्रदर्शित करने के लिए एक मंच प्रदान करने के अलावा, डेफ़एक्सपो का उपयोग रणनीतिक संबंधों को आगे बढ़ाने के लिए भी किया जा रहा है। भारत-अफ़्रीका रक्षा संवाद (आईएडीडी) का दूसरा संस्करण डेफ़एक्सपो-2022 में आयोजित किया गया था, जहां 50 अफ़्रीकी देशों ने रक्षा और सुरक्षा में भारत-अफ़्रीका जुड़ाव के महत्व को दर्शाते हुए भाग लिया था। डेफ़एक्सपो-2022 के दौरान 41 देशों की भागीदारी के साथ हिंद महासागर क्षेत्र (आईओआर)+ रक्षा मंत्रियों का सम्मेलन आयोजित किया गया था।

रक्षा निर्यात

भारत का रक्षा निर्यात दस गुना बढ़ गया है, जो 2016-17 में 1521 करोड़ रुपये के मूल्य से बढ़कर 2022-23 में 15920 करोड़ रुपये हो गया है। हालांकि, इसमें सुधार की अपार गुंजाइश अब भी है, क्योंकि वर्तमान निर्यात मूल्य का अधिकांश हिस्सा घटकों और पुर्जों से है। डेफ़एक्सपो 2022 में मित्रवत विदेशी देशों से हेलीकॉप्टर, लड़ाकू विमान, मिसाइल सिस्टम, हथियार का पता लगाने वाले रडार जैसी बड़ी प्रणालियों में कुछ रुचि देखी गयी। रक्षा निर्यात मूल्यों में और सुधार होगा, क्योंकि भारत अपने उत्पादों को रक्षा प्रदर्शनियों, संयुक्त अभ्यासों में प्रदर्शित करेगा और विदेशों में भारत के मिशन आयात से निर्यात की ओर उन्मुख होंगे।

उभरती प्रौद्योगिकियों और महत्वपूर्ण खनिजों के लिए सहयोग

भारत आर्टिफ़िशियल इंटेलीजेंस, क्वांटम प्रौद्योगिकी, अगली पीढ़ी के दूरसंचार, अंतरिक्ष, उच्च प्रदर्शन कंप्यूटिंग और सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखला जैसी उभरती प्रौद्योगिकियों में सहयोग के लिए समान विचारधारा वाले देशों के साथ रणनीतिक साझेदारी करने जा रहा है। इन सभी में महत्वपूर्ण रक्षा अनुप्रयोग हैं। मुख्य बात सह-विकास और सह-उत्पादन होना चाहिए।

2022 की रैंड रिपोर्ट के अनुसार, रक्षा अनुप्रयोगों के लिए प्रासंगिक 37 खनिजों में से 18 चीन में केंद्रित हैं। केवल 5 रक्षा-संबंधित खनिज संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और कनाडा में केंद्रित हैं। 14 और चीन के साथ मज़बूत राजनयिक और आर्थिक संबंधों वाले देशों में केंद्रित हैं, जिनमें रूस, ब्राजील और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) देश शामिल हैं। जबकि भारत अपने स्वयं के खनिज भंडार की खोज कर रहा है, उसे महत्वपूर्ण खनिजों के लिए देशों के साथ सहयोग करना चाहिए और खनिजों के प्रसंस्करण के लिए क्षमतायें विकसित करनी चाहिए।

आगे का रास्ता – तीन बुनियादी बातें: अनुसंधान एवं विकास, गुणवत्ता और अधिग्रहण

रक्षा अनुसंधान एवं विकास

डीआरडीओ के साथ कुछ बड़ी सफलता की कहानियां हैं, फिर भी देश में रक्षा अनुसंधान एवं विकास की क्षमता का इसकी क्षमताओं के आसपास भी शायद ही दोहन किया गया है। भारत का रक्षा पारिस्थितिकी तंत्र बहुत केंद्रीकृत है, और मुख्य रूप से सरकार द्वारा संचालित है। 2011 से 2021 तक 11 वर्षों की अवधि में डीआरडीओ द्वारा डिज़ाइन किए गए उपकरणों की कुल ख़रीद एक वर्ष की पूंजीगत खरीद के आवंटन के बराबर थी। पिछले छह से सात वर्षों में डीआरडीओ ने रक्षा अनुसंधान एवं विकास में निजी क्षेत्र और शिक्षा जगत की भागीदारी बढ़ाने के लिए कई पहल की हैं। निजी क्षेत्र के विकास सह उत्पादन भागीदार (डीसीपीपी) को प्रोत्साहित करने जैसी पहलों का डीआरडीओ के डिलिवरेबल्स पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। शैक्षणिक संस्थानों में संयुक्त उन्नत प्रौद्योगिकी केंद्र (जेएटीसी) की स्थापना के परिणाम दिखने शुरू हो गए हैं, हालांकि यह स्पष्ट नहीं है कि इस परियोजना के परिणाम ख़रीद प्रक्रिया से कैसे जुड़े होंगे।

डीआरडीओ स्वयं बहुत ही उच्च-स्तरीय रणनीतिक अनुसंधान एवं विकास से लेकर निम्न-स्तरीय परियोजनाओं तक की परियोजनाओं पर काम कर रहा है, जिनमें से कुछ को वास्तव में रक्षा अनुसंधान एवं विकास बजट से क्रियान्वित करने की आवश्यकता नहीं है। केंद्रीय बजट 2022 में शिक्षा और निजी क्षेत्र के लिए 25% रक्षा अनुसंधान एवं विकास बजट के आवंटन की घोषणा की गई है। इस बजट के माध्यम से स्वीकृत परियोजनाओं को रक्षा क्षमता विकास योजना और रक्षा प्रौद्योगिकी विकास योजना द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। परियोजनाओं का स्वामित्व सेवाओं के पास होना चाहिए और समय पर खरीद होनी चाहिए। तभी यह पहल इनोवेटर्स, स्टार्ट-अप और एमएसएमई की क्षमता का प्रभावी ढंग से दोहन करेगी।

मेक प्रोजेक्ट- डिज़ाइन एवं विकास

प्लेटफार्मों और प्रणालियों के लिए मेक-I (सरकारी वित्त पोषित) परियोजनाओं का दृष्टिकोण ख़रीद परिप्रेक्ष्य से मुख्य रूप से डिज़ाइन और विकास परिप्रेक्ष्य में बदलना चाहिए। ऐसा करने में किसी परियोजना की विफलता के जोखिम को उसकी प्रगति में लिया जाना चाहिए, और अनुवर्ती परियोजनाओं के लिए सबक सीखा जाना चाहिए। परियोजना की मंज़ूरी के लिए समय-सीमा को संकुचित किया जाना चाहिए ताकि सेवाओं को परियोजना शुरू करने से पहले ही अपने पीएसक्यूआर को संशोधित न करना पड़े, और उद्योग समय पर निवेश की वापसी की उम्मीद कर सके।

सेवा मुख्यालय को उनकी मेक प्रोजेक्ट का स्वामित्व लेना चाहिए, और सिस्टम की प्रगति के साथ-साथ प्रौद्योगिकी के समावेशन की गुंजाइश के साथ सर्पिल विकास को स्वीकार करना चाहिए। आईपीआर संयुक्त रूप से आयोजित किया जाना चाहिए, और निर्यात प्रोत्साहन परियोजना योजना का एक हिस्सा होना चाहिए। यदि दो विकास एजेंसियां (डीए) उपलब्ध नहीं हैं, तो परियोजना को अन्य पक्षों के अलावा लागत विशेषज्ञों को शामिल करके लागत की उचित बेंचमार्किंग के साथ एकल डीए के साथ आगे बढ़ना चाहिए। परियोजना के महत्व के आधार पर, रक्षा अधिग्रहण परिषद (डीएसी) को 70% से अधिक धनराशि आवंटित करने की छूट उसी तरह दी जानी चाहिए, जैसा कि वर्तमान में निर्धारित है।

गुणवत्ता के मानक

भारतीय रक्षा उद्योग में निजी क्षेत्र की भागीदारी अभी भी विस्तारित और परिपक्व हो रही है। अतीत में दुर्घटनाओं सहित उत्पादों के साथ गुणवत्ता के मुद्दे रहे हैं। घरेलू विनिर्माण को और अधिक गति प्रदान करने के लिए अगस्त 2019 से चार सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियां प्रख्यापित की गई हैं, जो संकेतित समय सीमा तक सूचीबद्ध उपकरणों के आयात पर प्रतिबंध लगाती हैं। सकारात्मक स्वदेशीकरण सूची में दिए गए अधिकांश उपकरण अभी भी विकास के चरण में हैं। गुणवत्ता की रक्षा करना न केवल भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवश्यक है, बल्कि वैश्विक निर्यात बाजार में स्वीकार्यता हासिल करने और उपयोगकर्ताओं की सुरक्षा के लिए भी आवश्यक है।

रक्षा में भाग लेने में रुचि व्यक्त करने वाले उद्योगों को अनिवार्य रूप से अपनी गुणवत्ता प्रबंधन प्रणाली के अनुमोदन के लिए एक परिभाषित प्रक्रिया से गुज़रना होगा। यह अनुमोदन रक्षा गुणवत्ता आश्वासन एजेंसियों द्वारा उद्योग प्रक्रियाओं और परिणामों के निरीक्षण पर आधारित होना चाहिए। इसी तरह, रक्षा परियोजनाओं के लिए चुने गए स्टार्ट-अप के लिए उचित नीतियां और तंत्र बनाना होगा।

ख़रीदी प्रबंधन

ख़रीद तंत्र बहुत विविध, अपर्याप्त रूप से जुड़ा हुआ और बहुत थकाऊ है। इस प्रक्रिया में बहुत सारे पक्ष शामिल होते हैं, जो अलग-अलग साइलो- सेवा मुख्यालय में कई निदेशालय, क्यूए एजेंसियां, मुख्यालय आईडीएस, डीजी अधिग्रहण के कार्यालय में कई चरण, डीआरडीओ, डीडीपी, एमओडी वित्त और अनुमोदन के लिए सक्षम प्राधिकारी से काम कर रहे हैं। यह प्रक्रिया बहुत दोहराव वाली है, जांच-पड़ताल करने और उनका समाधान करने में बहुत अधिक समय व्यतीत होता है।

एक एकीकृत पूरी तरह से जवाबदेह ऐसी ख़रीद एजेंसी को अपनाने की आवश्यकता है, जिसमें सेवाओं के विशेषज्ञ, परियोजना विशेषज्ञ, तकनीकी विशेषज्ञ, क्यूए, लागत और वित्तीय विशेषज्ञ शामिल हों, जिन्हें खरीद से निपटना चाहिए। ख़रीद एजेंसी को रक्षा मंत्रालय के अन्य सभी विभागों से स्वतंत्र होना चाहिए और सीधे रक्षा मंत्री को रिपोर्ट करना चाहिए।

रक्षा क्षेत्र को 2000 में प्रत्यक्ष निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए खोला गया था, लेकिन वास्तविक प्रोत्साहन 2015-16 के बाद आया। ‘सकारात्मक स्वदेशीकरण सूची’, घरेलू रक्षा उद्योग से खरीद के लिए परिभाषित बजटीय आवंटन, रणनीतिक साझेदारी, निर्यात प्रोत्साहन, आयुध कारखानों के निगमीकरण के साथ, नीतिगत माहौल इतना अनुकूल कभी नहीं रहा। 2000 से या उससे पहले डीपीएसयू/ओएफ और डीआरडीओ की सहायक कंपनियों के रूप में रक्षा अनुबंधों में सीधे भाग लेने वाले कुछ बड़े निजी उद्योगों ने उत्साहजनक सरकारी नीतियों का लाभ उठाया है और अपने डिलिवरेबल्स में काफी सुधार किया है। हालाँकि, अभी भी रक्षा, विशेषकर एमएसएमई में भाग लेने के लिए उनकी हिचकिचाहट को दूर करने में मदद करके अधिक उद्योगों को शामिल करने की बहुत गुंजाइश है।

बेहतर अनुसंधान एवं विकास, गुणवत्ता आश्वासन और हमारे शिक्षा जगत और उद्योग के सक्रिय सहयोग के साथ भारत के सशस्त्र बल ‘भारतीय समाधानों के साथ भारत के युद्ध जीतेंगे’।

(लेखक पूर्व उप सेना प्रमुख और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार बोर्ड के सदस्य हैं। वह सोसायटी ऑफ इंडियन डिफेंस मैन्युफैक्चरर्स के संस्थापक महानिदेशक रहे हैं)